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            【行业动态】上海奉贤:村办养老社区火爆!
            栏目:行业动态 发布时间:2021-09-08 09:49

              ,这在国内许多城市已成必然之势。它不光是土地高效集约化利用的破局之法,也被农村家庭视作改变身份命运的机会之窗。

              仅在上海市奉贤区,就已有不少村民自愿“上楼”。当地可供分配的现房供不应求,期房的建设亦是如火如荼。

              然而,离开乡土后,有相当数量的老人和梅芳一样,虽然满足了子女“上楼”的心愿,却也只能深埋自己不愿离乡养老的“守土情结”。

              为了解决农村老人就地养老问题,上海市民政部门前几年专门出台《上海市深化养老服务实施方案(2019—2022年)》,鼓励利用农村存量资源发展农村养老服务设施建设。

              在奉贤区,浦秀村、五宅村、吴塘村、吴房村、存古村等地率先探索为“上楼”老人“重建家园”,如今已经建成一批因地制宜、形态各异的养老社区。

              吴塘村的养老社区,原本是村里一排闲置的农民房。村委会将其整修后,隔成了19间拥有独立厨卫的30平方米小屋。村民每个月交200元租金,即可入住。

              但让吴塘村党总支委员潘春燕没想到的是,有入住意愿的村民远远超过村委会可提供的房间数量。为公平起见,村委会只好让老人按年龄大小排队入住。“目前才刚刚排到83岁,年纪更小的村民只能等待有人退租,或者是去世。”

              不过迄今为止,这些养老社区还没有出现退租情况。“在养老社区终老”,是里面老人的普遍心态。

              吴房村有闲置农民房55间,两年前,村委会将其按照统一规格改造,形成一片养老社区,共可承接31户村民。

              沈嬢嬢颇有运气,搬进来时,恰好占据了最后的“席位”。虽然她不日就将拿到置换后的新房,但她仍坚持认为,这里就是她将来的“家”。

              为什么村里建的养老社区突然火了?想解答这个问题,先要搞清楚上海农村老人为什么不愿进城养老。

              “城里没有朋友”“城里不能种地种菜”“腿脚不好”……这是老人给出的答案。但老人与城市的隔阂,显然不止于此。记者发现,一些上海农村老人对城市生活存在某种“感官排斥”。

              目前已入住浦秀村养老社区的梅芳,第一次到城里儿子家过夜,就“浑身不适宜”。

              85岁的陈林芳觉得,住在乡下,哪怕一个人待着也不害怕。住城市高楼里,房门一关就孤独得很。

              阮连珍如今在吴塘村养老社区独居,儿子儿媳每周来看望她一次,她却从不去对方家里做客。她说,“城里住一天,回来要刮痧刮三天。”

              记者一再追问下,阮连珍说出不愿进城养老更为直接的一条理由:“电梯摁不来的,怕被别人笑话。”

              可以想见,在陌生的城市环境中,许多老人积累了大半辈子的生活经验全然失效了。一部电梯、一个电子门禁,就足以令他们感到手足无措。

              而经济、文化水平差异带来的自卑感,更是让人际、代际之间的互动关系变得尴尬。

              梅芳儿子居住的小区有个花园,里面常聚集着很多老人。梅芳从不敢和他们打交道。有时陪孙女一起下楼,她会因为跟不上孙女的脚步而感到抱歉。

              相反,回到乡村,回到农民当中去,老人却如释重负。记者在养老社区里看到的梅芳,并不像她描述的那样胆怯、畏缩。她可以和村干部、年轻社工们侃侃而谈。讲起 “自己如何独自从城里坐车回乡”的经历时还眉飞色舞,透着一股自得。

              而对子女来说,老人归乡,又何尝不是一种解脱。吴房村党总支副书记王玉诗说,“其实很多人都不忍心父母别别扭扭地进城养老。一听说我们有养老社区,都主动帮父母缴纳租金,办理入住。父母晚年有了保障,他们也能心安理得地享受‘上楼’红利。”

              还有一些讳莫如深的传统观念,左右着农村老人的养老选择。许多老人入住养老社区后,向村干部反映的“当务之急”,不是吃穿住行之类,而是要尽快辟设白事专用的公共祭拜点。

              吴塘村养老社区在住房紧俏的情况下,还是挤出两间来,供老百姓备办白事。吴房村里,村干部一时找不到合适的空间,村民便主动出击,并看准了田间一处废弃的农用房,交由村委会加紧改造。

              在养老社区里,这尽管是退而求其次的选择,但仍一定程度上维护了村民代代相接的传统观念。村里的养老社区,既是老人的家,也被他们视作最后的精神家园。

              眼见养老社区供不应求,不少乡村动起了扩大规模的脑筋。而实际操作中,又屡屡碰到建设成本、土地空间利用、后续管理等多方面问题。

              吴房村曾设想在现有基础上,再回租一些农民宅基地进行改造。“不过村集体自主改造压力大,社会资本看不到利润又不愿投入。”王玉诗说。

              更为关键的是,该种模式虽也一定程度上实现了村民住房的相对集中,但仍需要不少土地空间。一些村干部表示,“目前并没有可用于扩建的土地指标。”

              为了规避上述痛点、难点,浦秀村的养老社区则采取了另一种建设方式。村书记冯建军介绍,村里改造了一座原有的3600平方米集体所有厂房,并按照长者照护之家标准,设计了95张床位,高效利用资源。

              社区还聘请了充足的护理员、厨师,划分出综合服务区、休闲娱乐区、医疗服务区、生活服务区等,提供包揽式养老服务。老人每月只需缴纳2000多元床位费,享受的服务水平,基本可达市面上收费5000元左右的民建民营养老院标准。

              理性测算,上海一个农村老人每月农保及其他保障性收入可以达到1600元左右。如果子女再接济一些,是完全可以住得起这样的养老社区的。然而截至目前,浦秀村养老社区仅入住了11位老人,尚不到其负载能力的九分之一。

              “关键在于老人的乡土观念。”冯建军说。所谓乡土观念,不仅包含老人对土地的态度,也包括老人基于乡土的金钱观、价值观、消费观等等。

              “上海农村老人的消费观,并不完全取决于他的可支配能力。”近年来,奉贤为农村90岁以上老人提供免费午餐,80岁以上吃一餐4元,政府补贴6元,优惠力度仍然很大。但许多村干部表示,“订餐的人并不多,90岁以上占大多数。有些老人明明有需要,宁可熬到90岁以后再订。”

              浦秀村的养老社区落成后,亦有不少想要入住的村民过不去心里价位这道“坎”。

              尽管农村老人的理念进步,还不足以让浦秀村养老社区实现短期盈利——冯建军说,养老社区每月固定运营成本达到8万元,要想实现收支平衡,入住老人至少要达到40个——但奉贤区民政部门认为,这种更加集约化、高效运作的农村就地养老模式很有推广的意义和价值。

              不过,相关政府部门也已经意识到,集中居住的大趋势下,农村老人“不离故土”养老的社会问题会越来越凸显,单方面依靠基层创新治理,已经有些力不从心了。

              为了降低村集体投入养老社区的前期成本,奉贤区鼓励国有企业参与建设改造。浦秀村与开伦集团结对,存古村与奉贤区经发公司结对,实现精准定向帮扶。

              后期经营中,不仅上海市民政局作出政策倾斜,给予这一类养老社区每个床位1万元建设补贴;奉贤区也规定了区镇两级要按照1∶1配套,给予各养老社区一次性建设补贴和前三年的运营补贴,以期通过各方的合力,逐步培育出能够被老百姓接纳和欢迎的家门口就地养老设施。

              浦秀村民政干部老金,原是冯建军手下的得力干将。自从养老社区开始运作,老金时常不见踪影。“感觉自己一夜之间变成养老院院长,工作量增加了数倍。”

              老金介绍,养老社区当前的管理和运营主体均来自本村。“村委会整体协调把控,10个工作人员从本村及邻村村民中招募。聘请的第三方专业养老机构,主要负责培训指导。”

              村委会亲力亲为,大大增加了人力管理成本,也加重了村行政班子的负担和风险。但眼下看来,这已然是最优解。

              “我们也想过把运营权交给第三方,但实在难以操作。”冯建军认为,养老社区归根结底是为了解决本镇、本村老人就地养老的问题。“如果交给专业养老机构运作,为了实现盈利,势必就要扩大老人的招收范围,长远来看,会损伤本地老人的利益,扭曲养老社区的建设初衷。”

              未来,养老社区要想走出一条可持续的路子,光是探索建管及运营模式,还远远不够。而是应当进一步制定规则,建立一套责权清晰、财力协调的保障机制,避免基层治理单位过度担责,让专业的人做专业的事,真正实现农村老人住得起、住得惯、住得踏实。

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